上半年我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟冰火兩重見生機

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【來源】：人民網(wǎng)-人民日報     【作者】：鮑 丹 白天亮     【發(fā)表日期】：2013-7-29
產(chǎn)業(yè)發(fā)展冰火兩重天的背后，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了令人欣喜的增長勢頭。應進一步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化經(jīng)濟體制改革，讓困難產(chǎn)業(yè)走出困境，朝陽產(chǎn)業(yè)更上層樓

　　鋼鐵陷入虧損邊緣、煤炭“黃金十年”結(jié)束、光伏龍頭企業(yè)接二連三收到資本市場“退市警告”、風機“老大”華銳陷入巨虧……

　　與之形成鮮明對比的，是快遞業(yè)務量上半年增長60.6％，連續(xù)27個月增速超過50％；網(wǎng)絡(luò)購物呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，增速遠超社會消費品零售總額的增幅。

　　上半年，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展為何會冰火兩重天？怎樣看待當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化？困難產(chǎn)業(yè)如何走出困境，朝陽產(chǎn)業(yè)又面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？

　　結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化

　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在增速上領(lǐng)先，在總量上已與第二產(chǎn)業(yè)接近

　　不難發(fā)現(xiàn)，煤炭、鋼鐵、光伏、風電這些困難產(chǎn)業(yè)都屬于第二產(chǎn)業(yè)，而快遞業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)等高速發(fā)展產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展冰火兩重天的背后，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)清晰顯示，上半年，無論從增長速度、固定資產(chǎn)投資還是從就業(yè)數(shù)量看，第三產(chǎn)業(yè)都穩(wěn)居三類產(chǎn)業(yè)首位。上半年，第一產(chǎn)業(yè)增加值18622億元，增長3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值117037億元，增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值112350億元，增長8.3%。第三產(chǎn)業(yè)在總量上與第二產(chǎn)業(yè)接近，在增速上領(lǐng)先。固定投資方面，上半年第二產(chǎn)業(yè)投資78052億元，增長15.6%，第三產(chǎn)業(yè)投資99382億元，增長23.5%。就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員自2011年以來已穩(wěn)居吸納就業(yè)的第一位。國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，第三產(chǎn)業(yè)實有企業(yè)1013萬戶，首次突破千萬戶大關(guān)，占全國企業(yè)戶數(shù)的七成以上。

　　整個服務業(yè)中，新興服務業(yè)表現(xiàn)尤為突出。6月份的數(shù)據(jù)顯示，郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)、電信傳輸服務業(yè)、環(huán)保治理服務業(yè)及公共設(shè)施管理業(yè)等新興服務業(yè)的商務活動指數(shù)均保持在58%以上的較高水平。

　　中國人民大學經(jīng)濟管理學院副院長劉元春認為，在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)令人欣喜的增長勢頭，與前一階段的調(diào)結(jié)構(gòu)努力密不可分。以各地紛紛爭取的“營改增”試點為例，營改增消除了重復征稅，將二、三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條打通，購買服務可以抵稅，大大激發(fā)了企業(yè)采購現(xiàn)代服務的積極性，使服務業(yè)迎來了快速發(fā)展的好時機。率先試點的上海市，2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重首次突破60%，拉動經(jīng)濟增長6.2個百分點。浙江省試點的第一個月，全省新辦試點納稅人5293戶，增加最多的是文化創(chuàng)意服務業(yè)，占新辦戶數(shù)的23.1%。

　　從８月１日起，“營改增”試點將在全國范圍內(nèi)推開，并將擴大至鐵道、通信等行業(yè)，服務業(yè)發(fā)展將進一步提速。

　　“在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的背景下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨不可多得的發(fā)展機遇，無論是政策環(huán)境，還是市場環(huán)境都有望不斷優(yōu)化。”劉元春說。

　　危中有機辯證看

　　部分產(chǎn)業(yè)面臨嚴重困難，是結(jié)構(gòu)性矛盾累積的結(jié)果，也蘊含了許多調(diào)整的好契機

　　劉元春認為，部分產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的困難局面，是前一階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積的結(jié)果。

　　無論是煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是風電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，這些困難產(chǎn)業(yè)有過高速發(fā)展的相似經(jīng)歷，現(xiàn)在也都面臨同樣的問題——產(chǎn)能嚴重過剩。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，其固定資產(chǎn)投資已連續(xù)10年高速增長，2010年以來年均增加煤炭產(chǎn)能4億噸，產(chǎn)能建設(shè)明顯超前。如今，前幾年動工的新增產(chǎn)能正加快釋放，市場供求失衡不斷加劇。“除了市場周期性因素外，前一階段倚重規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展模式，是導致此輪產(chǎn)能過剩的重要原因�！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏說。

　　但前所未有的困難局面中，也蘊藏著不少難得的調(diào)整機遇。

　　2012年6月1日，居民階梯電價全面啟動，我國電價改革邁出重要一步。今年1月1日開始，我國電煤價格“雙軌制”終結(jié)，煤炭市場化畫上圓滿句號�！耙话銇碚f，供需寬松是改革推進的有利時機，對于影響深遠、涉及多方利益博弈的資源能源價格改革尤其如此。當前經(jīng)濟增速放緩、市場需求不熱，為推進各項改革提供了有利的緩沖區(qū)間，這無論是對我國理順市場機制、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是對推進全社會節(jié)能減排、經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級，都是不可多得的機遇�！敝袊�電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕說。

　　不僅政策調(diào)整面臨難得契機，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主觀動力也不斷增強。在市場倒逼壓力下，從前坐在家里等客戶的企業(yè)，紛紛開始強化營銷體系、研究市場需求；從前一元獨大、一枝獨秀的企業(yè)，紛紛開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈、向上下游要效益�！翱缃纭背闪藰I(yè)界最時髦的詞匯，市場成了資源配置的“指揮棒”。

　　即使在形勢嚴峻的鋼鐵行業(yè)，企業(yè)經(jīng)營水平也在顯著提高。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，雖然虧損面仍在擴大，但86戶重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)戶均虧損比去年同期降低36.91%，即每戶少虧1.5億元。從戶均盈利情況看，今年1—5月份，戶均盈利5801萬元，比去年同期增長53.43%，即每戶多增加2020萬元的利潤。

　　最引人注目的是，高耗能產(chǎn)業(yè)開始“減速”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷“加速”。占全社會用電量近半的六大高耗能產(chǎn)業(yè)（電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等），一季度增加值增速比去年同期下降1.1個百分點，而耗能較低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值則保持了10%以上的增速，比整個規(guī)模以上工業(yè)增速高出２.４個百分點。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革不松勁

　　政府應盡快建立市場化的長效調(diào)節(jié)機制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境

　　困難產(chǎn)業(yè)如何走出困境？朝陽產(chǎn)業(yè)如何更上層樓？專家認為，說到底，是如何進一步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化經(jīng)濟體制改革的問題。

　　在企業(yè)層面，困難產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了非調(diào)不可的地步，提高科技創(chuàng)新能力、提升經(jīng)營管理水平成為普遍共識，發(fā)展順利的產(chǎn)業(yè)更應吸取前車之鑒，避免再走“重規(guī)模和速度、輕質(zhì)量和效益”的老路。

　　政策層面可以著手的地方也有不少。

　　如今，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛開始全面啟動，就立即陷入新型的產(chǎn)能過剩困境�！斑@反映了當前結(jié)構(gòu)性問題的嚴重性，更說明結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策實施模式需要重新審視�！眲⒃�春認為，我國改革開放以來出現(xiàn)過數(shù)輪產(chǎn)能過剩，眼下這一輪程度大、影響深，化解的難度很大，行政手段調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端已經(jīng)充分顯露，應當充分發(fā)揮市場的矯正和調(diào)節(jié)作用，盡快建立新的長效調(diào)節(jié)機制。例如，建立新興準入制度，用節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等指標來對投資項目進行約束和管理。

　　幫助企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化市場環(huán)境，政府可做的事情還有許多。據(jù)估算，在前兩年的高煤價背景下，稅費負擔占煤炭企業(yè)銷售收入的30％，如今煤價下跌，企業(yè)稅費負擔更顯沉重。姜智敏建議國家組織一次行政性收費的清理，簡政清費，加大“費改稅”改革力度。在中國上市公司協(xié)會的一項調(diào)查中，90％的企業(yè)認為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，導致假冒、仿制、不正當競爭等屢見不鮮，環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面監(jiān)管力度不足。不少企業(yè)呼吁，在電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、能源等創(chuàng)新活動最為活躍領(lǐng)域，率先建立既能保障安全，又能促進創(chuàng)新的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

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